证券金融论文：新形势下的财政支农特点、问题与对策[1]

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新形势下的财政支农特点、问题与对策

1995年2月
随着国民经济的持续高速增长，农业发展又面临着许多新情况、新问题，财政对农业的投入也面临着许多新情况、新特点和新问题，只有正确地分析这些情况和问题，才能把握时机，采取必要措施，促进农业的持续、稳定、健康发展。
一、新形势下的财政支农特点
国家财政对农业的投入是整个农业投入的一个重要组成部分。“八五”以来，特别是近两年来，国家财政对农业的投入有较大的增长，财政支农呈现出以下几个特点：
（一）国家财政对农业的投入有较大的增加
国家财政对农业的投入，包括预算内、预算外两个方面的10多个渠道，如支援农村生产支出、农林水气等部门事业费、农林水气等部门基本建设支出、农林水气等部门科技三项费用、“三西”农业建设专项补助、支援不发达地区资金用于农业部分、扶贫贷款财政贴息资金用于农业部分、贫困地区以工代赈、农业税减免、农业生产资料价格补贴等等。预算外的资金主要是回收再发放的支农周转金等。据初步统计，从1991年到1994年，上述两个方面10个渠道，用于农业的投入达3139亿元。仅1993年，国家财政直接用于农业的支出就达456.74亿元，加上其他方面支出和预算外支出达762.31亿元，分别比1990年增长1.5倍和1.02倍；1994年，国家财政直接用于农业的支出预计达578.64亿元，加上其他方面支出和预算外支出达861.47亿元，分别比1993年增长18.88％和13.01％。
（二）国家财政采取多种方式引导集体和农民增加投入，并且与国家信贷资金一起实施联合投入
为了使各方面都增加农业投入，近几年国家财政继续以多种方式探索增加农业投入的有效途径。
1．建立财政支农资金的配套投入机制。配套投入是国家财政支农采取的一个重要的行之有效的政策，特别是在专项资金投入中，有效地引导了集体和农民的投入。粮食专项资金，中央财政投入1元，地方财政投入1.5元，乡村集体投入1.1元，农民投入4．1元。农业综合开发1988-1993年总计投入257亿元，其中中央财政投入82亿元，地方财政配套67亿元，贷款47亿元，集体和农民投入61亿元。“丰收计划”1987年-1993年中央财政投入1.8亿元，引导地方政府、银行贷款、集体和农民投入达163.2亿元。
2．运用财政政策引导预算外资金投入。改革以来，国家财政通过制定预算外资金使用、管理的有关政策规定，引导其投入农业。1991年-1994年预算外资金投入农业规模达746.50亿元，成为预算内支农资金的重要补充。
3．利用贴息方式，把财政资金和信贷资金结合起来使用。由于农业贷款利率低、风险大、银行对农业贷款的积极性不高。财政用少量贴息资金，就能使农业生产经营者利用更多的贷款发展农业和农村经济。长期以来国家财政设立的贷款主要有，粮棉贷款贴息，“贸工农”出口创汇乡镇企业贷款贴息和少数民族地区乡镇企业贷款贴息，扶贫贷款，水利喷灌贷款贴息等。其中粮棉生产贷款贴息，1985年―1994年，中央财政累计贴息1.67亿元，利用银行贷款投放额近100亿元，支持粮棉生产。
（三）投入结构逐步调整，重点突出
在国家对农业投入逐年增加的同时，农业投入结构也得到相应的调整。农业基础性设施投入、粮棉油生产投入，得到加强。
1．从1991年―1994年财政支援农村生产支出和农林水气等部门事业费中，支援农村生产支出超过农林水气部门事业费支出。
2．粮棉油生产投入和农业基础设施投入得到加强。一是继续安排每年10亿元的粮食生产专项资金，通过改造中低产田，增加有效灌溉面积，推广良种和先进的农业技术，每年约增加125亿斤的粮食生产能力。二是不断增加农业发展基金支出，扩大中低产田改造面积。从1988年-1993年各级财政共投入257亿元，累计改造中低产田1.35亿亩，开垦宜农荒地1762万亩，造林2117万亩，新增粮食210亿公斤，棉花1290万担，油料87万吨，肉类84万吨。
3．农业技术进步投入增加。从1991-1993年农业科技推广方面的资金投入达63.84亿元。如“丰收计划”专项资金，从1987-1990年每年中央财政投入2000万元，从1991年―1993年每年投入3000万元，1994年增加到5000万元。据统计，使用该项资金已推广先进农业技术147项，覆盖种植业面积10亿亩，增产粮食238亿公斤，皮棉5.56亿公斤，从而加快了农业科技转化为现实生产力，示范和引导农民科学种田，稳定了基层科技推广队伍。
4．增加各种抗灾救灾支出。从1991年―1993年投入各项特大防汛抗旱资金26.6亿元。特大疫病防治经费13.48亿元。农业税灾情减免证券金融论文